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意大利公證制度|意大利公證人|意大利公證處

作者:Paul 來源:原創 日期:2011-7-5 16:24:23 人氣: 標簽:

一、 意大利公證概況

  在意大利,公證人屬于國家授權的自由職業,行使公共權利(意大利公證法稱其為公務員,意為公證執業是行使公務,與我國公務員的定義有區別)。其自由職業的特性在于事務所的組織、日常執業行為、當事人付費等方面,國家無特別情況并不做干預。

  大利全國有5000多名公證人,在經歷了漫長的專業學習、考試、實習、綜合評定的過程后能夠擔任職務,公證人最小都已在35歲以上了。意大利遴選公證人的制度與法國、德國等其他歐洲國家大同小異,都有一套明確的標準和嚴格的入職準備程序。這樣的制度設計確保了意大利的公證人在理論和實踐方面都具有非常深厚的法律功底,說每個公證人都是個法學家并不為過,這在我們與公證人交流和參觀一些事務所時得到了映證,公證人基本具有法學博士學位,不僅對本國法的規定和其立法意圖理解頗深,而且對大量相關的外國法,其中包括中國法,也有較為周全的了解。于是,這樣的在國內似乎只會在專業院校或者法學理論部門供職的精英人士通過執業服務社會的現象,促成了公證人基于其獨立的第三人地位為公民和國家建立聯系紐帶的功能,同時又擔當著引導公民行為符合法律框架的角色。對公證人雙重特性的解釋,國際公證聯盟名譽主席勞力尼的闡釋簡潔明了:國家的忠實合作者,公民意愿的守護者。

  對公證人行使職能中的損害,意大利公證保險體系發揮了巨大的作用(我國已經建立,公證法第15條)。自1999年開始,意大利全國公證人高等理事會統一為全國公證人辦理了集體保險,費用由理事會承擔,最高損失賠償額為300萬歐元,免賠額最高為1萬歐元,基本涵蓋了絕大多數的公證事務范圍。截止目前,來源于公證人、社會和國家(作為立法考慮因素)對保險體系運作效果的評價都很高。

  統一運作保險體系的部門是意大利公證人基金會,除此以外,基金會還負責公證人退休后的生活保障。在意大利,國家層面的保障體系不覆蓋具有行業協會的職業,這與行會的起源是相一致的。基金會靠收取會費和接受捐贈進行運作,在統一、團結的原則指導下,還對因病痛、地區差異等等原因導致的業務收入低于平均水平的公證人進行基金補充。

二、幾種意大利公證業務

1、不動產合同

  不動產合同是意大利公證人最主要的業務之一,包括不動產買賣、贈與等。公證人自對合同雙方當事人的登記身份確認開始,全程負責合同的訂立。

  據介紹,意大利公民自出生始,外國公民自居留或者發生需要課稅的經濟行為始,都會有一個稅號,其不重復的特點相當于我們的身份號碼。但稅號顧名思義,主要是用于與稅務征收有關的場合。公證當事人都必須匹配相應的稅號,以使其締約行為能夠產生法律與事實的后果。

  對于雙方合意的審查,與我國公證機構對當事人的審查方法大同小異。其不同之處大部分來源于一些制度性差異,大致有以下幾點:

1)對標的物的描述,包括位置地點、房間數量、四周界限、相關設施、規劃許可、建筑許可、環保達標證明、質量聲明等,由于意大利包括羅馬省(相當于中國的市)在內的大部分地區不動產物權的轉移都是實行登記對抗主義,不動產買賣合同對客體的記載則必須詳盡和完備。國內同樣的公證事項,則大多在合同上只描述基本坐落信息,有關的詳盡內容在不動產登記簿體現。

2)地籍冊信息的引用和更新。意大利的地籍冊信息相當于我們的不動產測繪和登記部門信息,公證人在辦理公證時需要引用地籍冊的信息以便對本次不動產交易進行法律意義和數據上的描述,也提供給買方作為計算投資和稅賦的依據;辦理完畢的信息,公證人有義務(作為公權力的體現)向地籍登記部門傳送以更新登記。與國內相比,公證人上述執業行為的雙重特性十分明顯。

3)對區分所有權協議的接受。不動產買賣合同的買方,有義務接受其取得的不動產所在樓房的業主關于區分所有權的相關協議約定內容(意大利民法典1117-1139條)。在我們的實際工作中,由于立法不完善的緣故(物權法的重點似乎只關注于業主互不侵犯方面),有關業主的建筑物區分所有權在我們對不動產買賣合同的審查過程中幾乎沒有關注,而且也沒法關注。

4)有關合同附屬明細內容。不動產合同中要明確賣方是否通過中介完成交易;要通過公證環節間接核實完全的納稅標準;要完成雙方指定法律上居所的所在地,等等。國內目前有一些地方的公證機構開始試圖在不動產交易公證事項中為稅務、登記、貸款等其余環節提供公證的價值,但由于國內物權轉移模式和財產流轉觀念的不同,這樣的努力還遠不到社會認可的程度。

2、商法事務

  意大利的法律采取了民商合一的體例,商法包括公司法內容規定于民法典中(民法典勞動編)。意大利法中的企業和公司不是一個概念,企業包括小企業主、家庭作坊、農業企業等組織形式,公司則是指有獨立法人地位的組織形式。

  由于設立原理的不同,企業登記和公司登記也有不同的法律要求。企業和公司登記種類中大部分采取了登記對抗主義的法律形式,而公證人主要的服務范圍在公司領域,包括公司的設立文件、緊急股東大會、清算等。從2003年意大利公司法修改的趨勢可以看出,一方面法律大大減輕了政府對于公司設立的管理;另一方面又加強了對公司活動的監管。以經過公證的信息具有的公信力和透明度,來解決企業間的信任問題,有利主體間作出進行交易的決定。在此方面,公證人作為國家與企業間媒介的作用凸顯。

三、 反洗錢

  意大利是國際反洗錢犯罪聯盟的成員國,現在該組織有100多個國家參與其中(中國未參加)。隨著經濟全球化的進程,國際洗錢組織的發展也有了新的變化,例如意大利黑手黨甚至會派出年輕的成員到美國、德國等國家學習金融、經濟、投資等方面的知識,以掌握最新的包括法律在內的訊息,幫助組織的洗錢行為。各國參與反洗錢犯罪的層面也都有擴大的趨勢,不再是以前的銀行等單純的金融機構,范圍逐步擴大到包括公證人、律師、會計師等行業在內。

  公證人在公證的過程中發現有洗錢嫌疑的,有義務進行身份確認、登記并通知有關機構。這樣的嫌疑幾乎沒有什么標準,實際工作中,主要依歐盟法令在公證時調查雙方的職業,并依據職業收入對與其收入不符的交易、存款,對與經常狀態出入較大的金融經濟表現等可疑行為作判斷。財政警察在收到公證人提供的中間信息后,對具重大嫌疑的會展開進一步的控制和調查,而結果顯示,這些嫌疑里有超過90%的情況是違反稅收管理的行為,并不是洗錢行為。

  基于這些合作,財政警察、DIA等部門對公證人在反洗錢犯罪方面的作用越來越肯定,以至于還是中國公證人培訓班的主辦方之一。

四、信息系統

  在《海牙加注公約》(《廢除要求認證外國公文的公約》)、《海牙送達公約》(《民商事司法和司法外文件國外送達公約》)和《海牙取證公約》(《關于民事或商事外國取證的公約》)在全世界許多國家推進和運作的背景下,意大利全國公證人理事會得到政府信息技術局的授權,為意大利公證人提供認證服務,在網絡上驗證公證人的數字簽名。此外,意大利公證人正在逐漸改為完全使用電子技術向公共部門傳送記錄。從對方的介紹中大致可以看出,一件公證事項辦理完畢后,公證人會使用數字簽名向包括稅務、企業登記、地籍登記、法院等在內的多達8個公共部門傳送記錄。技術手段的發展和使用讓社會運轉變得更高效、更準確,也使公證制度的價值可以在社會的多個層面體現。

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